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315原油返佣网:韩克敌:美俄中导条约之争与中国的处境
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提要:2014年以来,美俄争执的一个焦点是《中程导弹条约》的履约问题。美国多次指责俄罗斯违反条约,秘密测试和部署陆基中程巡航导弹和弹道导弹。俄罗斯否认美国的指控,称俄严格履行条约,并反过来指责华盛顿违反了条约。综合看来,条约的最终废除或修改只是时间问题。在中程导弹问题上,中国将面临美俄希望中国加入条约的共同压力。中国需要加强战略核力量和发展非核高技术武器,避免过于依赖中程导弹。

一、《中导条约》之争的背景

2014年以来,美国和俄罗斯的关系持续紧张。美俄争执的一个焦点是1987年美苏签署的《中程导弹条约》(Intermediate-Range Nuclear Force Treaty, INF)的履约问题。美指责俄违反了《中导条约》,测试和部署陆基中程巡航导弹和弹道导弹。中程导弹与核问题密不可分。这个问题也引起了国际社会的广泛关注,2018年第54届慕尼黑安全会议的主题设置为“失控的核安全”。

《中导条约》(INF)、《核不扩散条约》(NPT)与《新版削减战略武器条约》(New START)一起,构成世界军备控制领域的基础性条约,它的签署和落实缓解了欧洲的紧张局势,在一定范围内避免了军备竞赛。《中导条约》之争是当前美俄关系一个焦点。美国试图维持对俄战略优势,俄罗斯则试图重新取得对美战略平衡。这个问题的背后,涉及更为广泛的美俄两国的核战略及国家关系,不仅仅是军备控制的问题。而由2014年爆发的乌克兰危机导致的美俄关系紧张使这个问题更为复杂。

二、美国的指责

2014年7月28日,美国总统奥巴马给俄罗斯总统普京写信,指责俄罗斯违反1987年的条约,测试了一种陆基中远程巡航导弹“SSC-8”(北约代号)。7月31日的美国国务院报告正式确认俄罗斯违反了《中导条约》。2017年3月8日,美国参谋长联席会议副主席空军上将谢尔瓦(Paul Selva)在国会作证,美国军方相信俄罗斯已经部署了陆基巡航导弹,这违反了《中导条约》。2018年3月7日,美国战略司令部司令海登(John Hyten)在美国众议院军事委员会听证会上,强调俄罗斯研发“SSC-8”陆基巡航导弹明显违反了《中导条约》。按照美方的说法,俄可能在其四个军区(西部军区、南部军区、东部军区、中央军区)都部署了“SSC-8”陆基巡航导弹。

2018年2月美国发布的《核态势报告》对俄罗斯提出了全面指责。“俄罗斯已经展示了其意愿,使用武力改变欧洲地图,将其意志强加于它的邻国。俄罗斯违反了它所做出的国际法和政治承诺,直接影响了其他国家的安全,包括1987年的《中导条约》、2002年的《开放天空协议》以及1991年美国总统的核倡议。”报告批评俄违反《中导条约》,“测试、生产、持有陆基巡航导弹”。俄罗斯正在对其现役的多达2000枚的“非战略核武器”进行现代化改进。所有这些,构成了俄罗斯的“非战略性核威胁”。

《核态势报告》提出美国应该采取三个应对步骤:一是确保当前核武器系统的可信的威慑能力。二是在2025年前,开始对“三位一体”的核力量、核指挥和控制系统实现现代化升级。研制“哥伦比亚级”( Columbia-class)战略核潜艇代替“俄亥俄级”(Ohio-class)战略核潜艇。研制新型陆基战略导弹代替“民兵III”( Minuteman III)型导弹。研制“B-21”战略轰炸机代替“B-52H”和“B-2A”战略轰炸机。三是计划发展“低当量核武器”并进行前沿部署,研发新的装有低当量核弹头的海基巡航导弹和弹道导弹,从而获得对敌人迅速而适度的反应手段。美国也有人提议重新在欧洲部署陆基导弹来对抗俄罗斯,当然,重新在欧洲部署导弹这样的措施需要美国与其北约盟国达成共识。

三、俄罗斯的反驳

俄罗斯反驳美国的指控,称俄严格履行《中导条约》,现货返佣网,并反过来指责华盛顿在三个方面违反了条约:陆上宙斯盾导弹防御系统;靶标弹道导弹;武装无人飞行器。按照俄方观点,美国在东欧部署的导弹防御系统,例如部署在罗马尼亚和波兰的使用“标准-3”(SM-3)导弹的发射装置,返佣网,类似于美国海军军舰上的发射装置,能够发射“战斧”式海基巡航导弹,属于中程导弹的范畴,违反了《中导条约》,对俄造成了威胁。美国用于测试导弹防御系统的弹道靶弹,装上战斗部后就立即可以变身为中程导弹。美国的武装无人飞行器的飞行距离相当于中程导弹射程,具有同等的威胁。

美国辩称,东欧反导系统是防御性质的,只能发射防御性质的拦截导弹,例如“标准-3”。陆上宙斯盾系统并不能发射进攻性质的“战斧”巡航导弹。弹道靶标导弹是为了测试和科研用途,例如测试和验证导弹防御体系,这个在条约中有具体规定,不违反条约。对于无人飞行器,美国认为这是一个“双向的可重复使用的系统”,不像导弹是一个“单向的系统”,因此也不属于中导条约管辖的范畴。而且俄罗斯也在研制自己武装无人飞行器。

俄罗斯具有发展中程导弹的内在动力。第一,很多俄罗斯人认为1987年的《中导条约》是一个不平等的条约,是戈尔巴乔夫单方面让步的结果,而苏联最终销毁的导弹也比美国多。第二,美俄军事力量的对比。俄罗斯空基和海基导弹的能力远远不能和美国相比,俄缺乏打击欧洲纵深地带的有效手段。第三,从地缘政治角度看,美国的地理位置远比俄罗斯优越,美国本土没有面临中程导弹的威胁。俄罗斯则不同,俄对周边邻国发展中程导弹系统极为不满。第四,当前的俄美关系紧张促使俄罗斯寻求反制措施。美俄在波罗的海地区、波兰、加里宁格勒、黑海处于军事对峙状态。

四、中国的处境

在中程导弹及与此相连的更广泛的国家安全问题上,中国的处境微妙,不容乐观。一方面,中国的战略核力量相比美俄非常弱小,中国的战略核威慑很大程度上是依赖中程导弹。另一方面,中国周边存在各种形式的复杂威胁,中程导弹又是维护国家安全环境的一个利器。

美俄都希望将《中导条约》这个双边条约变成一个多边条约。在对待中国的问题上,美俄存在利益一致的一面。美俄两国国内都存在这种意见,扩大或废除1987年美苏签署的《中导条约》,以应对中国威胁。在2007年10月举行的联合国大会上,美俄曾联合呼吁其他国家加入该条约。2009年,俄罗斯向联合国提出过一个提案,要求将《中导条约》多边化。

总体战略核力量孱弱,这是中国维护自身安全和实现大国崛起最大的短板。中国战略武器的孱弱体现在质量低、数量少、结构不平衡。战略力量“三位一体”只有陆基核力量是可靠的。中国也缺乏美俄那样完善的导弹防御体系。中国提出不首先使用核武器“三原则”,美俄一个也没有承诺。美俄多次声明,不放弃发动先发制人的核打击的选项。在当前情况下,如果美俄这样的核大国对中国发动先发制人的大规模的核导弹攻击,中国是否具有“第二次反击能力”,确实是一个问题。

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